Расход.ru

Цель, поставленная Президентом страны на заседании Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам 21 сентября 2016 г., по доведению численности работников в малом и индивидуальном предпринимательстве до 20 млн человек к 2018 г. пока не достигнута.

"Число хозяйствующих субъектов МСП в 2015-2017 годах выросло с 4,5 до 6 млн, вместе с тем число занятых в малом и среднем предпринимательстве в целом на 1 июля 2018 года составляет 19,2 млн человек", - отметил аудитор Андрей Перчян, выступая на Коллегии Счетной палаты с докладом об итогах проведенного анализа мер господдержки малого и среднего предпринимательства (МСП) в 2014-2017 гг..

 Аудитор также напомнил, что в послании Федеральному Собранию 1 марта 2018 г. Президент поставил еще одну стратегическую цель - довести к 2024 г. вклад малого и среднего предпринимательства в ВВП до 40%. Однако в действующей Стратегии развития МСП эта цель не учтена. Кроме того, показатели "вклад МСП в ВВП" и "вклад МСП в ВРП" в настоящее время в Российской Федерации органами государственной статистики не наблюдаются, так что оценка достижения стратегической цели априори невозможна.

Проведенный анализ показал, что в 2015-2017 гг. объем кредитов субъектам МСП уменьшился. Поддержка, оказываемая в рамках Национальной гарантийной системы (НГС), также не смогла изменить отрицательный тренд в кредитовании субъектов МСП. Доля кредитов, обеспеченных гарантиями в рамках НГС, хоть и увеличилась, но в целом осталась незначительной - от 1,5% на 1 января 2016 г. до 4,8% на 1 января 2018 г. Одна из основных целей НГС - увеличение объемов долгосрочного кредитования субъектов МСП - не достигнута.

На федеральном уровне основные мероприятия по поддержке МСП предусмотрены в рамках госпрограммы "Экономическое развитие и инновационная экономика" (подпрограмма "Развитие МСП") и только по этой подпрограмме в бюджетной отчетности в рамках действующей бюджетной классификации выделяются расходы на господдержку МСП. Вместе с тем поддержка МСП фактически осуществляется в рамках иных госпрограмм, при этом идентифицировать соответствующие расходы практически невозможно. Таким образом, не соблюдается принцип прозрачности (открытости) бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренный Бюджетным кодексом.

В 2014-2017 гг. на развитие МСП в рамках госпрограммы "Экономическое развитие и инновационная экономика" из федерального бюджета было выделено 120,5 млрд руб., освоено 98%. Показатели госпрограммы, характеризующие развитие МСП, в 2017 г. в основном выполнены. При этом все плановые значения показателей на 2017 г. были значительно снижены относительно уровня 2014 г. Так, по одному из основных показателей госпрограммы - "Количество вновь созданных рабочих мест в секторе МСП" - плановые значения снизились с 108 тыс. (2014 г.) до 25 тыс. (2017 г.). Также в проверяемом периоде наблюдалась тенденция снижения фактических значений данного показателя.

"Ежегодное снижение этого показателя при положительной динамике численности занятых в сфере МСП в 2014-2017 гг. свидетельствует о том, что реализация госпрограммы не оказывает существенного влияния на обеспечение занятости в сфере МСП", - констатировал аудитор.

 Кроме того, указанный показатель госпрограммы отражает влияние поддержки на развитие МСП только в краткосрочной перспективе. Так, в субъектах Российской Федерации в соответствии с условиями договоров, заключенных органами власти с получателями поддержки, предусматривалось сохранение действующих и вновь созданных рабочих мест на срок от 6 до 12 месяцев после подписания договора. Таким образом, один из основных показателей госпрограммы является несущественным по своей сути.

Сложившийся порядок распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета не обеспечивает создание равных условий для развития МСП в регионах.

Так, в 2014-2016 гг. более 20% средств федерального бюджета, предусмотренных на поддержку МСП, были направлены в 5 из 85 регионов. В 2017 г. около 40% субсидий направлено 11 регионам, получившим более 200 млн руб. каждый, в то время как 8 регионов получили менее 0,7%. При этом в 2017 г. 5 из 11 регионов, получивших наибольший объем поддержки, не достигли плановых значений показателя "количество вновь созданных рабочих мест".

В то же время Коллегия обратила внимание на отсутствие взаимосвязи между установленными в госпрограмме плановыми значениями показателя "количество вновь созданных рабочих мест" с объемом выделенных субсидий. К примеру, Республике Адыгея при выделении более 209 млн руб. установлен показатель - создать 73 рабочих места, Ямало-Ненецкому автономному округу при выделенных менее 9 млн руб. установлен показатель - создать 81 рабочее место.

Коллегия Счетной палаты приняла решение направить информационное письмо в Правительство России с рекомендациями поручить уполномоченным органам исполнительной власти принять меры по совершенствованию нормативной базы, регламентирующей развитие МСП.